Kassenreform: Digitale Belege ab 2028, Registrierkassen ab 100.000 Euro
Veröffentlicht am: 09.11.2026 um 04:39 Uhr | Redaktion boerse-global.de
Der Handelsverband Nordrhein-Westfalen übt deutliche Kritik an den Plänen der Bundesregierung zur Reform der Kassen- und Belegausgabepflichten. Der Branchenverband warnt vor erheblichen zusätzlichen Investitionskosten sowie neuem bürokratischem Aufwand für den mittelständischen Handel. Hauptgeschäftsführer Dr. Peter Achten forderte verlässliche Rahmenbedingungen, einen spürbaren Bürokratieabbau und eine Entlastung der betroffenen Betriebe.
Aus Sicht des Handelsverbandes NRW erweist sich insbesondere die vorgesehene Ausgestaltung einer digitalen Bonpflicht als widersprüchlich. Im Koalitionsvertrag sei ursprünglich eine vollständige Abschaffung der Bonpflicht vereinbart worden.
Zudem verlangt der Verband mehr Augenmaß bei den Vorgaben zur Kassenpflicht: Die Neuregelungen müssten sich am tatsächlichen Umfang der Barumsätze orientieren und angemessene Ausnahmen für kleinere Betriebe umfassen.
Pläne der Bundesregierung für digitale Belege und Registrierkassen
Hintergrund der Verbandskritik ist der Gesetzentwurf zur Modernisierung der Kassenaufzeichnungen und zur Bekämpfung von Steuerhinterziehung. Das Bundeskabinett hatte das Gesetzesvorhaben am 23. September 2026 beschlossen. Am 6. November 2026 beriet der Bundestag erstmals über die Vorlage und überwies sie zur weiteren Beratung an den Finanzausschuss; eine endgültige Verabschiedung steht noch aus.
Die Pläne der Bundesregierung sehen vor, ab dem 1. Januar 2028 die verpflichtende digitale Belegausgabe einzuführen. Digitale Quittungen – etwa per QR-Code, Download-Link oder Kundenkonto – sollen die bisherige Ausgabe von Papierbelegen ablösen. Kundinnen und Kunden können allerdings auch weiterhin auf Verlangen eine gedruckte Quittung erhalten.
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Bundesfinanzminister Lars Klingbeil stellte dazu heraus, dass die Verpflichtung zur Ausgabe von Papierbons beendet werde und digitale Belege zum neuen Standard werden sollen. Laut Bundesfinanzministerium erwartet die Bundesregierung durch diese Umstellung eine jährliche Einsparung beim Erfüllungsaufwand von rund 106 Millionen Euro.
Ergänzend soll ab 2028 eine generelle Registrierkassenpflicht greifen. Unternehmen mit einem jährlichen Gesamtumsatz ab 100.000 Euro müssen demnach elektronische Kassensysteme verwenden, die mit einer zertifizierten technischen Sicherheitseinrichtung (TSE) ausgestattet sind.
Nach Angaben des Bundesfinanzministeriums existieren derzeit noch rund 115.000 offene Ladenkassen. Für Unternehmen mit jährlichen Barumsätzen unter 12.000 Euro soll eine Ausnahme gelten. Zudem ist eine Übergangsfrist vorgesehen, nach der eine elektronische Kasse erst ab dem 1. Juli des Folgejahres eingesetzt werden muss.
Schärfere Kontrollen, Strafen und Reaktionen aus der Wirtschaft
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Der Gesetzentwurf zielt zugleich auf eine effektivere Kontrolle ab. Finanzämter sollen die Kassen-Nachschau künftig effizienter und direkt am Tätigkeitsort durchführen können, wovon unter anderem mobile Händler, Schausteller sowie Stände auf Weihnachtsmärkten betroffen sind.
Für das gewerbsmäßige Inverkehrbringen oder den Einsatz von Manipulationssoftware sieht der Entwurf einen Strafrahmen von einer Geldstrafe bis zu drei Jahren Freiheitsstrafe vor. Bis zum formellen Abschluss des Gesetzgebungsverfahrens behalten die bisherigen Vorschriften Gültigkeit.
Aus der Digitalwirtschaft kamen differenzierte Signale. Bitkom-Hauptgeschäftsführer Bernhard Rohleder mahnte praxistaugliche sowie eindeutige Vorgaben an und forderte ausreichend Zeit für die anstehende Umstellung in den Betrieben.
Unabhängig von der technischen Form der Belegausgabe betonen Verbraucherschützer die Bedeutung des Belegs für Kunden. Die Verbraucherzentrale Bayern empfiehlt, den Kassenbon unmittelbar nach dem Bezahlvorgang noch im Laden zu prüfen, da sich Unstimmigkeiten mit wachsendem zeitlichem Abstand schwerer nachweisen ließen.
Auch der Bundesverband des Deutschen Lebensmittelhandels rät Verbrauchern zu einer direkten Kontrolle vor Ort; bei Zweifeln am Wechselgeld könne unmittelbar um einen Kassensturz gebeten werden.
