Deutschland-Stack setzt auf offene Dokumentenformate

Deutschlands Behörden müssen ab sofort nur noch offene Standards wie ODF und PDF/UA nutzen. Der verbindliche Wechsel ist Teil der Digitalstrategie Deutschland-Stack und soll bis 2028 umgesetzt werden.

Deutschlands öffentliche Verwaltung schwenkt verbindlich auf offene Standards um. Das sieht der neue „Deutschland-Stack“ vor, der digitale Souveränität stärken soll.

Ab sofort sind für Bundes-, Landes- und Kommunalbehörden nur noch die offenen Formate Open Document Format (ODF) und PDF/UA zugelassen. Proprietäre Dateiformate wie .doc oder .xls werden damit aus dem offiziellen Gebrauch verbannt. Der Rahmenplan des Bundesministeriums für digitale Transformation und Verwaltungsmodernisierung zielt auf eine einheitliche, herstellerunabhängige digitale Infrastruktur bis 2028.

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Grundpfeiler für digitale Souveränität

Die verbindliche Vorgabe ist ein Kernstück der Digitalstrategie Deutschland-Stack. Sie soll verhindern, dass die Verwaltung von einzelnen Software-Anbietern abhängig wird. „Das ist kein Vorschlag, sondern eine verbindliche Anordnung“, betont ein Sprecher der Document Foundation, die hinter der Open-Source-Suite LibreOffice steht. Offene Standards seien Grundvoraussetzung für eine demokratische und souveräne Verwaltung.

Die Entscheidung spiegelt einen breiteren europäischen Trend wider. Sie steht im Einklang mit dem Europäischen Interoperabilitätsrahmen und dem Cyber-Resilience-Gesetz. Deutschland geht als größte Volkswirtschaft der EU mit verbindlichen Vorgaben voran, wo andere nur Empfehlungen aussprechen.

Mehr Interoperabilität und Barrierefreiheit

Der Wechsel zu ODF und PDF/UA soll den Datenaustausch zwischen Behörden vereinfachen und digitale Angebote inklusiver machen. ODF ist ein ISO-Standard (ISO/IEC 26300), der nicht von einem einzelnen Unternehmen kontrolliert wird. Das garantiert, dass Dokumente unabhängig von der verwendeten Software lesbar bleiben.

Das Format PDF/UA (ISO 14289) stellt sicher, dass Behördendokumente auch für Menschen mit Behinderungen zugänglich sind. Screenreader und andere Hilfstechnologien können die Dateien problemlos erfassen. Damit setzt Deutschland moderne Anforderungen an barrierefreie Information konsequent um.

Fahrplan bis 2028

Die vollständige Umsetzung der neuen Infrastruktur ist für das Jahr 2028 geplant. Ab dem 1. Januar 2027 sollen die Landesverwaltungen schrittweise die ODF-Unterstützung einführen. 2028 ist eine erste umfassende Evaluation der technischen Umsetzung vorgesehen. Dieser gestaffelte Ansatz soll einen geordneten Übergang gewährleisten.

Der Deutschland-Stack basiert auf weiteren Prinzipien: eine „Made in EU first“-Beschaffung, offene Schnittstellen, lokale Datenspeicherung und die verpflichtende Nutzung von Open-Source-Software, wo möglich. Zusammen sollen sie eine widerstandsfähige digitale Infrastruktur für den öffentlichen Sektor schaffen.

Signalwirkung für Europa und den Markt

Die bundesweite Verpflichtung wird den Markt für Bürosoftware nachhaltig verändern. Open-Source-Lösungen wie LibreOffice, die ODF nativ unterstützen, dürften einen starken Schub erhalten. Einzelne Bundesländer sind bereits Vorreiter: Schleswig-Holstein gab 2025 bekannt, dass 80 Prozent der Arbeitsplätze in der Landesverwaltung bereits auf Open-Source-Software umgestellt wurden.

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Experten sehen in dem Schritt ein klares Signal. Deutschland sichere nicht nur seine digitale Zukunft, sondern setze auch einen Maßstab für andere Nationen. Die Produktivität der deutschen Verwaltung steht vor einer grundlegenden Transformation – hin zu mehr Unabhängigkeit, Wettbewerb und öffentlichem Nutzen.