PEM-Konvention 2026: Neue Herkunftsregeln verändern den EU-Handel

Seit Jahresbeginn gelten überarbeitete Ursprungsregeln für den europäischen Warenverkehr. Die Lieferantenerklärung bleibt zentral, doch für vier Länder bestehen Ausnahmen.

Die Lieferantenerklärung wird zum entscheidenden Dokument für den zollfreien Warenverkehr in Europa. Seit Jahresbeginn gelten die überarbeiteten Ursprungsregeln der Pan-Euro-Mediterranen (PEM) Konvention – mit direkten Folgen für deutsche Exporteure und ihre Lieferketten.

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Was die neue PEM-Konvention bedeutet

Die Übergangsfrist für das PEM-Präferenzsystem endete am 31. Dezember 2025. Seit dem 1. Januar 2026 gilt für die meisten der über 20 Vertragsparteien ein modernisiertes Regelwerk. Kernstück bleibt die Lieferantenerklärung, die den präferenziellen Ursprung von Waren belegt. Ohne dieses Dokument können Unternehmen keine Zollvergünstigungen in Anspruch nehmen.

Die Neuerungen sollen den handel vereinfachen. Die Toleranzgrenze für nicht-präferenzielle Materialien wurde von 10 auf 15 Prozent des Werk-Verkaufspreises angehoben. Dadurch wird es für Hersteller einfacher, globale Komponenten zu nutzen und trotzdem Präferenzursprung zu wahren.

Die aktuelle Ausnahmesituation

Doch Vorsicht: Noch nicht alle Länder haben die revidierte Konvention ratifiziert. Für Marokko, Ägypten, Palästina und Tunesien gelten weiterhin die alten Übergangsregeln. Unternehmen, die mit diesen vier Mittelmeer-Partnern handeln, müssen bei ihren Ursprungsberechnungen strikt trennen.

"Das ist die größte Stolperfalle im neuen System", warnt ein Handelsexperte. "Wer hier die diagonale Kumulierung falsch anwendet, riskiert nicht nur Nachzahlungen, sondern auch den Verlust seines Status als zugelassener Ausführer."

Dokumentation wird einfacher – mit Einschränkungen

Die gute Nachricht: Die aufwendige Doppeldokumentation entfällt. Während der Übergangsphase 2025 mussten Lieferantenerklärungen noch explizit angeben, ob sie auf Basis der Regeln von 2012 oder 2023 erstellt wurden. Jetzt, wo für die meisten Länder nur noch ein Regelwerk gilt, entfällt diese Pflicht.

Die deutsche Zollverwaltung zeigt sich kulant. In einer technischen Mitteilung vom 16. Januar 2026 heißt es, dass Dokumente mit dem Vermerk "Revised Rules" (RR) weiterhin akzeptiert werden. Für Langzeiterklärungen aus 2025, die noch in 2026 gelten, bleibt der RR-Vermerk jedoch verpflichtend, wenn sie unter dem modernisierten Rahmen ausgestellt wurden.

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Digitalisierung als Schlüssel zur Compliance

Angesichts der komplexen Ausnahmeregelungen setzen Unternehmen zunehmend auf Automatisierung. Manuelle Excel-Listen für Lieferantenerklärungen gelten 2026 nicht mehr als taugliche Strategie.

Moderne Präferenzmanagementsysteme generieren nicht nur Entwürfe, sondern überwachen auch die Gültigkeit bestehender Dokumente. Besondere Aufmerksamkeit benötigen landwirtschaftliche Erzeugnisse (HS-Kapitel 1-24), für die strengere Vorschriften gelten als für Industriegüter.

Ausblick: Wann kommt die vollständige Einheit?

Das Hauptziel für 2026 bleibt die vollständige Ratifizierung durch die vier verbleibenden Mittelmeerstaaten. Erst dann entfällt die aktuelle Zersplitterung und die diagonale Kumulierung kann im gesamten PEM-Raum einheitlich angewendet werden.

Bis dahin investieren Unternehmen verstärkt in Regulierungstechnologien. Der nächste Schritt zeichnet sich bereits ab: Papierbasierte Lieferantenerklärungen werden langfristig durch digitale Ursprungsnachweise ersetzt – möglicherweise auf Blockchain-Basis. Für deutsche Exporteure lohnt sich die frühzeitige Umstellung jetzt doppelt.